Улучшение жилищных условий

Завкафедрой управления недвижимостью
и ЖКХ Факультета рыночных технологий
Института отраслевого менеджмента РАНХиГС

Владимир Масленников
Вице-президент инвестиционной компании QBF
Анна Севостьянова
Руководитель ипотечного направления
Уральского банка реконструкции и развития
Антон Алферов
Директор по правовым вопросам
сервиса Страховка.ру
Что такое жилищная программа?

Мы часто сталкиваемся в новостях с термином «жилищная программа». Но как ни странно, какого-то четкого определения не существует. Особенно в том смысле, в котором это выражение употребляется в повседневной речи.

Чаще всего под жилищными программами понимают – и мы будем иметь в этом тексте в виду именно это – различные государственные программы, которые помогают определенным категориям граждан России купить новое жилье.

– В нашей стране работают льготные программы ипотечного кредитования, помогающие достичь снижения процентной ставки и сроков по ипотеке. Перечень программ и возможностей получения этих льгот ежегодно расширяется, – отметила заведующая кафедрой управления недвижимостью и ЖКХ Факультета рыночных технологий Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Елена Иванкина.

Выберите необходимую жилищную программу

Программа
Молодая семья
Ипотека для молодой семьи
Семейная ипотека
Ипотека многодетным семьям
Дальневосточная ипотека
Военная ипотека
Льготная ипотека
Сельская ипотека

В 2024-м году в России действует достаточно много жилищных программ с разными условиями. Для участия в одних требуется определенное имущественное положение (необходимость улучшить жилищные условия), для других – желание переехать (дальневосточная ипотека), для третьих – только деньги на первоначальный взнос и подтверждение доходов.

– Сейчас на территории России действует государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Рассчитана она на 2018-2025 годы, так что сейчас в самом разгаре, – рассказал вице-президент инвестиционной компании QBF Владимир Масленников. – Она уже включает в себя несколько подпрограмм и проектов. Сюда входят и выплаты молодым семьям на улучшение жилищных условий, и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, и мероприятия по поддержке вынужденных переселенцев, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС и многое другое.

Ниже мы расскажем коротко о каждой программе, чтобы вы могли выбрать наиболее подходящую. Кроме того, можно обратиться в банк – этого этапа все равно не избежать. Не стесняйтесь спросить у менеджера, который будет вами заниматься, какие есть варианты облегчить ипотечную участь с помощью государства.

Кому положено улучшение жилищных условий

В этом пункте речь пойдет о тех, кому государство готово предоставить крышу над головой бесплатно – в порядке очереди. Если практически все жилищные программы требуют, чтобы сами их участники серьезно вкладывались в покупку квартиры, то есть отдельные категории граждан, кому тратить свои деньги не нужно. Просто потому что этих денег у них крайне мало.

Итак, в регионах могут быть свои особенности, но в Жилищном кодексе РФ четко определено, кому положено улучшение жилищных условий:

• граждане – не являющиеся нанимателями жилья по договору социального найма или не являющиеся собственниками жилого помещения;

• люди из квартир и домов, чья площадь на одного члена семьи меньше нормы (в Москве, например, эта норма составляет 10 кв. м);

• граждане, чье жилье не соответствует установленным требованиям;

• попавшие в жизненную ситуацию, когда в одной квартире живут несколько семей, причем в одной из них есть человек с хроническим заболеванием, которое делает проживание с ним невозможным.

Без очереди, пусть и только по договору социального найма, жилье предоставляется:

• тем, чьи дома непригодны для проживания;

• людям с тяжелыми хроническими заболеваниями;

• сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Какие существуют жилищные программы

Многие программы предназначены для семей с детьми. Государство заинтересовано в том, чтобы новое поколение росло в достойных условиях, и готово помочь их обеспечить.

Другая группа жилищных программ связана с местом, где предлагает купить жилье. Дальневосточная ипотека призвана в том числе увеличить население этого стратегически важного для страны макрорегиона, а сельская ипотека – не допустить вымирания деревни. Недавно в правительстве рассказали, что готовят новый масштабный проект – полярную или арктическую ипотеку.

Схема та же, что и у ее дальневосточного прообраза, только охватывает северные территории России: от Мурманской области до Красноярской.

Наконец, есть жилищные программы, которые призваны убить одним выстрелом даже не двух, а трех зайцев. Например, льготная ипотека для семей с детьми под 6,5% или для всех на новостройку под 7% позволяет людям купить по невиданным ставкам собственное жилье, поддерживает строительную отрасль в тяжелые коронавирусные времена и позволяет заработать банкам.

«Семейная ипотека»

Если у вас с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 родился ребенок (не важно какой по счету), вы можете претендовать на выгодное предложение от государства – ипотеку под 6%. Эта же программа рассчитана на семьи, где появился на свет ребенок-инвалид. Сама жилищная программа «Семейная ипотека» рассчитана до 31 декабря 2024 года для семей с одним и более детьми и до конца 2027 года для семей с ребенком-инвалидом.

Деньги дадут максимум на 30 лет, а собственный взнос заемщика должен составлять не меньше 15% от стоимости квартиры. Купить можно жилье на первичном рынке у юридического лица, строящиеся квадратные метры по договору долевого участия или дом с земельным участком. Максимальная сумма кредита – 6 млн рублей.

Исключение составляют Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградские области, где верхняя планка установлена на уровне 12 млн.

Особые условия программы предусмотрены для жителей Дальневосточного федерального округа. Там ставка будет еще ниже – не больше 5%. А купить можно и жилье на вторичном рынке, но только на селе.

«Сельская ипотека»

Самые низкие проценты могут получить те, кто решил перебраться в деревню. Всего 3%, причем это максимум. В зависимости от региона и банка ставка может опуститься до 0,1%.

Другие условия тоже заметно мягче, чем в остальных программах. Например, первоначальный взнос из собственных денег может составлять всего 10%. А купить можно примерно что угодно: хоть квартиру, хоть дом, хоть новую, хоть вторичку, хоть землю и построить на ней дом.

Можно даже взять кредит на доведение до ума уже начатой стройки.

Главное, чтобы приобретаемое жилье находилось в сельской местности. Причем по этой программе не получится купить жилье в Москве, Санкт-Петербурге или Московской области.

Объемы кредитования на человека небольшие. Максимум 5 млн рублей для Ленинградской области, Ямало-Ненецкого АО и Дальневосточного федерального округа. Для остальных регионов – 3 млн.

Молодая семья

Молодой считается та ячейка общества, где обоим супругам не больше 35 лет. Наличие детей здесь не обязательно, но если они есть, субсидия будет больше. Подчеркнем, что это именно субсидия, а не льготный кредит или что-то в этом духе.

То есть деньги возвращать не придется.

С одной стороны, для участия в программе семья должна нуждаться в улучшении жилищных условий. Это значит, что ни у одного из супругов нет своего жилья или, например, чьи-то родители не живут в просторном доме. Если семья живет в аварийном доме или на одного человека приходится площадь меньше установленной социальной нормы (может быть разной в разных городах, к примеру, в Москве – 10 кв. м.), она может рассчитывать на помощь.

С другой стороны, семья должна иметь доход, который позволит выплачивать ипотеку. Субсидия покроет 30% или 35% стоимости жилья, остальное придется гасить самим. Если в семье нет детей, дадут 30% расчетной стоимости квартиры.

Если есть хотя бы один ребенок – 35%.

Желающих получить деньги много, и их на всех не хватает. В год субсидии получают несколько сотен семей, что в масштабах целой страны совсем не много. Чем раньше вы подадите документы, тем лучше.

Ждать денег можно и год, и два, и больше. Если за это время кому-то из супругов исполнится 36 лет, претендовать на помощь пара уже не сможет.

Как малоимущей семье улучшить жилищные условия

Меня зовут Дмитрий, я живу в Мытищах. Меня давно интересует вопрос о субсидии на улучшение жилищных условий для малоимущих семей.

Моя официальная зарплата — 10 тысяч рублей, у супруги — 17 тысяч рублей, у нас один ребенок трех лет и квартира 32 кв. м не в нашей собственности. Имеем ли мы право на получение такой субсидии? Какие вообще критерии для ее получения?

Дмитрий, государство может помочь, если вам негде жить и не хватает денег на квартиру. Молодым семьям дают субсидию на улучшение жилищных условий, малоимущим — квартиру по соцнайму.

Расскажу, что из этого реально и каким требованиям надо соответствовать.

Кто нуждается в жилом помещении

Нуждаетесь вы в жилье или нет, определяет муниципалитет. Правила установлены жилищным кодексом. Есть четыре отдельных основания для признания семьи нуждающейся в жилье.

Нет своего жилья. Если ни сам гражданин, ни члены его семьи не имеют жилых помещений — они нуждаются в жилье. В качестве жилых помещений учитываются квартиры, жилые дома, их части, отдельные комнаты. Учитывается жилье в собственности и по соцнайму — это такая льготная аренда от государства.

Неприватизированные квартиры — это соцнайм. Квартира может быть в ипотеке на 25 лет, но ее все равно посчитают.

Если у вас нет своего жилья, неважно, сколько квадратных метров в квартире, где вы живете, — вы все равно считаетесь нуждающимися.

Жилье есть, но на всех не хватает. Если у кого-то из членов семьи есть жилые помещения, но на одного человека приходится меньше квадратных метров, чем установлено муниципалитетом, все они нуждаются в жилье. Используется специальный показатель — учетная норма.

Он свой для каждого муниципального образования.

Учетная норма зависит от разных параметров: числа жителей в городе или районе, количества свободного жилья, возможности обеспечить всех нормальными жилищными условиями. Даже в рамках одной области учетная норма может сильно различаться. В Мытищах учетная норма — 8 кв. м общей площади жилого помещения.

В Реутове — 9 кв. м. Во Владивостоке — 13 кв. м. В Москве действуют две учетные нормы: 10 кв. м для отдельных квартир и 15 кв. м для коммуналок.

В квартире или доме нельзя жить. Если люди живут в помещениях, не отвечающих установленным требованиям, то они нуждаются в жилье. Например, нельзя жить в ветхих и аварийных домах.

Такие дома расселяют, а гражданам дают новые квартиры.

В семье есть тяжелобольной. Нуждающимися признают семьи, один из членов которых страдает тяжелой формой хронического заболевания. Настолько тяжелой, что совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Тут есть особые условия: в квартире должно жить несколько семей, не должно быть другого жилья. Перечень заболеваний определяет правительство, там реально тяжелые случаи. Туберкулез, например.

Две последние ситуации — экстраординарные, рассматривать их я сейчас не буду. Остановлюсь на том, что близко каждому: нет своего жилья либо жилье есть, но на всех не хватает.

Важно правильно определить, кто входит в вашу семью. Жилищный кодекс относит к членам семьи супругов, детей и родителей, живущих в одном жилом помещении. Иные лица тоже могут быть членами семьи, если хозяин жилого помещения именно в этом качестве поселил их у себя.

Другое дело, если он просто пустил их пожить или сдал квартиру. Суды это проверяют.

Вот пример из суда: супруги не имели своего жилья. Их пустила пожить сестра жены. Администрация ошибочно посчитала их членами одной семьи.

Суд вмешался — и супругов поставили в очередь на жилье.

Вы пишете, что живете в небольшой квартире, но она не в вашей собственности. Я не знаю, есть ли у вас другие квартиры или дома. Видимо, нет.

В таком случае вам нужно вставать на учет просто на том основании, что у вас нет своего жилья в собственности или по договору соцнайма.

Если вы прописаны у родителей, будут дополнительные сложности. Администрация может установить состав семьи по прописке и учесть квартиры, которыми владеют ваши родители. Вам нужно будет доказать, что фактически вы живете отдельно и у вас своя семья.

Можно использовать договоры о найме квартиры, показания свидетелей, квитанции об оплате коммунальных услуг.

Кому дадут субсидию

Молодым семьям, которые нуждаются в жилье, государство дает субсидию на улучшение жилищных условий. Статус малоимущей семьи для этого получать не нужно. Субсидию можно использовать, чтобы купить готовое, строящееся жилье, построить дом, уменьшить стоимость ипотеки.

Нормативная база

На федеральном уровне действует госпрограмма, которая предусматривает поддержку молодых семей, которые нуждаются в жилье. Вот правила участия в госпрограмме.

Федеральная программа действует в связке с региональными и муниципальными. В Московской области это государственная программа «Жилище» на 2017—2027 годы. В Мытищах есть своя муниципальная программа — «Жилище городского округа Мытищи» на 2017—2021 годы.

Все эти программы применяются одновременно. Вам не нужно вставать отдельно на федеральный, региональный и муниципальный учет. Вы один раз идете в городскую администрацию, отдаете пакет документов и ждете решения и денег.

Дальше муниципалитет и государство разбираются, как они профинансируют эту выплату. Для этого и нужны программы разного уровня.

Условия госпрограммы

По госпрограмме государство может оплатить молодой семье 30% от стоимости квартиры или дома. Семьям с детьми — 35%. В регионах могут быть дополнительные выплаты: например, если рождается еще один ребенок.

Критерии для участия в программе:

1. И вы, и супруга младше 36 лет.
2. Вы признаны нуждающимися в жилом помещении.
3. Вы можете оплатить основную часть жилья.

Как подать документы на программу и что вас ждет дальше, мы писали в статье «Как оформить документы для субсидии по программе “Молодая семья”?».

Расскажу о том, как подтвердить, что у вас достаточно денег, чтобы оплатить стоимость дома или квартиры сверх субсидии.

У участника госпрограммы должны быть доходы, позволяющие взять ипотеку, либо достаточная сумма накоплений. Для семьи из трех человек, которая живет в Мытищах, это минимум 2 млн рублей. Это очень примерный расчет.

Как подтвердить доход

Платежеспособность можно подтвердить справкой с работы, выпиской по счету, справкой от банка и не только. Порядок подтверждения доходов устанавливают субъекты РФ . Единого федерального порядка нет.

1. справкой об одобрении кредита на определенную сумму;
2. выпиской о наличии денежных средств на банковском счете;
3. договором займа, заверенным у нотариуса;
4. отчетами оценщиков о стоимости принадлежащих вам машин и земельных участков;
5. копией государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, если рождается второй ребенок.

А вот, например, в Саратовской области молодые семьи могут подтвердить постоянный доход не только справками от работодателей, но и копиями деклараций по НДФЛ , ЕНВД , УСН . В разных регионах по-разному, проверяйте.

Вы можете приложить к заявлению один документ, два или все сразу. Если официальный доход небольшой, налоговые декларации вам не помогут. Прикладывайте выписки по банковскому счету, справку об одобрении кредита на определенную сумму, отчеты об оценке имущества. Как именно вы будете доказывать платежеспособность, зависит от региона, в котором вы живете. Уточняйте это в своей администрации.

Главное — убедить чиновников, что вы сможете оплатить стоимость жилья сверх субсидии.

Если все документы устроят администрацию, вас включат в список молодых семей — участниц госпрограммы. Стоять в очереди можно долго, но шанс получить поддержку от государства есть. Вот данные по Московской области:

1. В 2016 году поддержку по этой программе получила 341 семья.
2. В 2017 — 313 семей.
3. В 2018 — 431 семья.
4. В 2019 — 271 семья только с января по июнь.

Как получить квартиру по соцнайму

Если вам или супруге уже исполнилось 36 лет, под госпрограмму вы не попадете. Просто так малоимущим государство не дает субсидий на приобретение жилья. Зато им выдают квартиры по соцнайму.

Это не собственность, но жить можно. Квартиры дают в порядке очереди, ждать нужно долго.

Приведу один пример: семья стояла в очереди на жилье с 1996 года. Они жили в Калининграде. У ребенка обнаружилось тяжелое хроническое заболевание, и они получили право на квартиру вне очереди.

Но, чтобы защитить это право, им пришлось в 2018 году дойти до Верховного суда.

Здесь можно руководствоваться принципом: нужно заявлять о своем праве. Если встать на учет, когда-нибудь очередь может до вас дойти. Если не встать — не дойдет никогда.

Сейчас жилье по соцнайму дают только малоимущим и особым категориям граждан, например военнослужащим. Нужно учитывать, что малоимущие по жилищному кодексу и малоимущие в социальном праве — разные категории и определяются по-разному.

В целях жилищного учета этот статус присваивает местная администрация. Порядок определяют субъекты РФ . Жилищный кодекс требует учитывать два фактора:

1. Доход, приходящийся на каждого члена семьи.
2. Стоимость имущества каждого члена семьи, подлежащего налогообложению. Это квартиры, дома, земельные участки, а также машины.

Муниципалитет учитывает весь доход членов семьи, а также все принадлежащее им имущество. Включая машины. По смыслу региональных законов малоимущими признают тех, кто не может накопить на свое жилье или взять квартиру в ипотеку. При расчете учитывается региональный прожиточный минимум и стоимость квадратного метра в муниципальном образовании.

В каждом регионе правила свои.

Уровень дохода, при котором семью признают малоимущей и поставят на учет, по стране различается. В Мытищах в 2020 году на каждого члена семьи должно приходиться меньше 7818 рублей, в 2019 году порог был 7246 рублей, в 2018 году — 7100 рублей. Это сумма, которая должна остаться после вычета из семейного дохода прожиточного минимума.

Улучшение жилищных условий в 2024 году

Иметь собственный дом наверняка хотят многие. Но не у всех есть возможность просто взять и приобрести недвижимость: отсутствие достаточной суммы денег, наличие «древней» ипотеки на крохотную однушку, другие факторы — камни преткновения для расширения жилплощади. Но не стоит опускать руки.

Вместе с адвокатом АБ «Лапицкий и партнеры» Ириной Рыжук объясняем, кто может стать участником программы по улучшению жилищных условий в 2024 году и как проходит процедура.

Полезная информация об улучшении жилищных условий

Учетная норма жилплощади на одного члена семьи	Этот показатель берется в расчет для принятия решения о том, нуждается ли семья в улучшении жилищных условий или нет. Норма устанавливается региональным законодательством и в среднем составляет 15-18 кв. м., но может быть меньше. Например, в Санкт-Петербурге — это 18 кв.м. на члена семьи или 33 кв. м. для одиноко проживающего гражданина (1). А, скажем, в Рязани — 12 кв.м. на каждого члена семьи (2).
Стоимость	Услуга оказывается бесплатно. Однако в случае выделения субсидии перед государством надо будет отчитаться о целевом расходовании денежных средств.
Категории граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий	В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на внеочередное улучшение жилищных условий обладают (3): • граждане, жилищные условия которых непригодны для проживания; • граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (например, туберкулез, эпилепсия с частыми припадками, кишечные свищи и другие).

Что такое жилищный учет и как на него встать

Одного лишь желания переехать в новое жилье, даже подкрепленного письменным заявлением и доказательствами, недостаточно. Для того, чтобы претендовать на получение квартиры или дома, необходимо встать на соответствующий жилищный учет. Это список тех, кому положено помочь с обустройством или предоставить новый дом.

— В Конституции РФ и Жилищном кодексе РФ прописано, что граждане имеют право на бесплатное обеспечение жильем за счет государственных и муниципальных жилищных фондов, — говорит Ирина Рыжук.

Из законодательства следует, что власти бесплатно или за доступные деньги обеспечивают жильем людей, отвечающим определенным критериям. Они перечислены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (3), и если попроще, то это:

• отсутствие жилья в собственности или по договору социального найма;
• проживание в жилом помещении площадью менее учетной нормы (на каждого члена семьи);
• проживание в непригодных для этого условиях (требования к жилым помещениям и порядок признания жилья непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (4));
• наличие у одного из членов семьи заболевания, при котором совместное проживание с ним невозможно. Перечень таких заболеваний определен Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (5), к ним относятся, например, туберкулез с бактериовыделением, злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями, эпилепсия с частыми припадками и некоторые другие.

Адвокат Ирина Рыжук рассказывает, что выделяют три категории граждан, которые могут претендовать на помощь государства в приобретении жилья:

1. нуждающиеся в улучшении жилищных условий — те, кто встал на учет до 1 марта 2005 года;
2. нуждающиеся в жилых помещениях — они встали на учет после 1 марта 2005-го и признаны малоимущими;
3. нуждающиеся в помощи в приобретении жилья — те, кто на учете оказался после 1 марта 2005 года и малоимущим не признан.

Но если вы попадаете в категорию нуждающихся, это не значит, что вам сразу же предоставят дом или квартиру. По общему правилу, жилые помещения предоставляются в порядке очередности. Но есть категории граждан, которым ключи от нового «гнездышка» должны вручить вне очереди.

В соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ сюда относятся:

• граждане, проживающие в непригодных для проживания условиях и жилье которых не подлежит ни ремонту, ни реконструкции;
• граждане, страдающие тяжелыми формами заболеваний из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (4).

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся осуществляет орган местного самоуправления. Обычно это администрация города или района.

Кто может рассчитывать на улучшение жилищных условий

Нехватка площади — основной критерий при постановке на учет в качестве нуждающихся в обновлении жилья. Но не единственный. Государством разработаны различные программы поддержки отдельных категорий семей.

Молодые семьи

Государство заинтересовано в демографическом росте, и для того, чтобы обеспечить пары и их потомство достойными условиями для жизни, в нашей стране запустили программу «Молодая семья», которая действует до 2025 года.

Суть в том, что государство оплачивает часть стоимости квартиры в виде предоставления субсидии.

Общие требования к участникам программы закреплены в пункте 6 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (6). Согласно документу, претендовать на улучшение жилищных условий может молодая семья, имеющая минимум одного ребенка, в том числе такая, где один из супругов не имеет российского гражданства, а также неполная молодая семья (родитель + ребенок). Главное, что претенденты на улучшение жилищных условий должны соответствовать требованиям:

• возраст супругов не превышает 35 лет;
• семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
• семья должна иметь достаточные доходы для того, чтобы получить ипотеку и в дальнейшем ее выплачивать.

Размер субсидии составляет примерно 30-35% от стоимости квартиры. Оставшуюся часть от стоимости жилья надо оплатить самостоятельно.

В качестве дополнительных средств пара может использовать материнский (семейный) капитал. Помним, что социальные выплаты нельзя тратить по собственному желанию — только на определенные цели. Если говорить об улучшении жилищных условий, этот сертификат можно потратить для приобретения жилья, оплаты договора на строительство жилого дома, уплаты первоначального взноса или погашения основного долга по ипотеке.

Право на участие в программе предоставляется молодым семьям всего один раз.

— Также в некоторых регионах семьи — участники программ могут получить дополнительную надбавку из городского бюджета. Это происходит, если один из супругов работает в муниципальном предприятии, — добавляет адвокат Ирина Рыжук.

Читайте также

Многодетные семьи

На помощь в улучшении жилищных условий могут рассчитывать и те, кто воспитывает троих и более детей. Здесь общих правил нет, в каждом регионе свой порядок предоставления жилищных субсидий. Например, разделом 3 приложения №1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 14.06.2022 № 522 (7) предусмотрено, что содействие многодетным семьям оказывается в форме предоставления жилых помещений по договору социального найма либо путем предоставления субсидий на строительство или приобретение жилья.

— Для многодетных семей предусмотрен особый вид социальных гарантий — предоставление земельного участка. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право получить его бесплатно, — говорит Ирина Рыжук. — Обращаться следует в службу социальной поддержки своего муниципалитета.

Однако не во всех субъектах РФ возможно предоставление земельного участка. Например, в Москве вместо этого выплачивают компенсацию для приобретения или строительства жилья — а земельный вопрос придется решить самостоятельно.

Инвалиды

Исходя из статьи 17 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи с детьми-инвалидами могут быть поставлены на жилищный учет в случае признания их нуждающимися в улучшении условий (8). Оговорок, согласно которым жилье могут получить только инвалиды определенной группы, в законе нет. Поэтому каждый случай рассматривается индивидуально с учетом состояния здоровья конкретного человека и других обстоятельств.

В случае с инвалидами основным критерием является время постановки на учет того, кто нуждается в улучшении жилищных условий: до 1 января 2005 года или после

Те, кто встал на учет «до», могут рассчитывать на получение выплаты на жилье из бюджетных средств государства, перечисленных какому-либо муниципалитету нашей страны. Правда, как подчеркивает Ирина Рыжук, сегодня такой порядок действует в отношении ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005, сохраняют право на получение жилья по договорам социального найма.

Людям из категории «после» жилье предоставляется в соответствии с нормами статьи 57 ЖК РФ. Они ждут своей очереди, исходя из времени принятия на учет. Но, по тому же кодексу, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических болезней, могут получить недвижимость вне очереди.

Пенсионеры

Для этой категории населения нет отдельной программы, рассчитанной на улучшение жилищных условий. Но они имеют право претендовать на новую квартиру или дом на общих основаниях.

Но тут есть исключения. Сертификат на жилье, если они в нем нуждаются, могут получить пенсионеры, попадающие в следующие категории:

• ветераны Великой Отечественной войны;
• участники боевых действий и военных конфликтов;
• инвалиды детства вследствие ранений при блокаде Ленинграда;
• награжденные медалью «За оборону Ленинграда»;
• члены антифашистских отрядов;
• одинокие вдовы ветеранов.

Военнослужащие

Прохождение службы в ВС России предоставляет не только материальные и пенсионные гарантии, но и социальную поддержку военнослужащих, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Граждане, подписавшие контракт на прохождение военной службы до 1 января 2005 года, могут получить жилье в собственность в порядке очереди. А военнослужащие, заключившие контракт после 1 января 2005 года, получают поддержку в порядке накопительно-ипотечной системы. Государство каждый год перечисляет денежные средства на индивидуальный счет военнослужащего, а по истечении 3 лет эти деньги можно использовать в качестве первоначального взноса по ипотеке.

И в дальнейшем, пока человек носит погоны, погашать ипотеку будет государство.

С 2014 года в России действует еще одна программа — жилищная субсидия для военнослужащих. Она подразумевает единовременную денежную выплату, предназначенную для приобретения или строительства жилья.

На такую субсидию могут рассчитывать военные, которые:

• подписали контракт до 1 января 1998 года;
• отслужили более 20 лет;
• уволены по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с сокращением (но только после 10 лет службы).

А еще на субсидию может претендовать семья военнослужащего, погибшего после увольнения со службы.

Сироты

Дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети-сироты могут получить жилье от государства в случае, если к выпуску из социального учреждения у них нет собственных квадратных метров. Человеку предоставляется жилое помещение по договору социального найма. Как именно все происходит, другие особенности — это устанавливается региональным законодательством. А списки детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, составляют органы местного самоуправления.

Детей в такие списки включают с 14 лет.

Необходимые документы

Чтобы встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, сначала нужно собрать необходимые документы. Расскажем, какие именно.

1. Заявление установленной формы о социальной поддержке. Форму заявления нужно заранее взять у органа, который ставит на учет в качестве нуждающегося.
2. Копия паспорта заявителя.
3. Копии документов, подтверждающих право на получение мер поддержки в жилищной сфере (подтверждение статуса малоимущих, справка о нехватке социальной жилищной нормы и другие).
4. Справка о зарегистрированных вместе с заявителем людях — выдается управляющей компанией по месту жительства или в администрации поселения.
5. Акт обследования жилищных условий.
6. Иные документы в зависимости от категории граждан. Это может быть военный билет, справка из органов социальной защиты и другие.

Отсутствие того или иного документа или его неправильное оформление может послужить основанием для отказа в постановке на учет. Поэтому к процессу сбора бумаг необходимо подойти со всей ответственностью и лучше заранее обратиться за консультацией в администрацию вашего города или района.

Как встать в очередь на улучшение жилищных условий

Большинство получает новые апартаменты через очередь. Но нужно знать, как там оказаться. По словам Ирины Рыжук, в большинстве случаев встать на учет можно только по постоянному месту жительства.

Именно отсюда и начинается путь к реализации задуманного.

Шаг 1. Подготовка документов

Сначала надо собрать необходимые документы, справки и выписки. Какие именно – смотрите выше.

Шаг 2. Направление документов в уполномоченный орган

Готовый пакет документов необходимо предоставить вместе с заявлением в орган местного самоуправления по месту жительства. Обратиться в городскую или районную администрацию можно лично или через МФЦ.

Документы можно подать и в электронном виде через Портал госуслуг. Для этого в приложении или на сайте необходимо выбрать услугу «Встать на очередь на получение жилого помещения» и выполнить дальнейший алгоритм действий.

Шаг 3. Постановка на учет

Жилищной комиссии администрации отводится 30 дней для рассмотрения каждого заявления и приложенных к нему документов. Если комиссия не увидит оснований для отказа, заявителя ставят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Людей, желающих получить новую квартиру или переехать в новый дом, достаточно много, поэтому зачастую предоставление жилищной субсидии затягивается на несколько лет. Отслеживайте свое место в очереди, чтобы знать, когда вам может быть предоставлена жилищная помощь.

Популярные вопросы и ответы

Вместе с экспертом отвечаем на самые популярные вопросы читателей об улучшении жилищных условий в 2024 году.

Можно ли использовать материнский капитал для улучшения жилищных условий?

Да, средства маткапитала можно направить на покупку или строительство (реконструкцию) жилья. Воспользоваться таким правом можно по достижении ребенком 3 лет, за исключением погашения основного долга или первоначального взноса по ипотеке — таким правом можно воспользоваться сразу после рождения ребенка.

Важно! Жилье должно быть оформлено в общую собственность женщины, ее мужа и всех ее детей.

Как узнать место в очереди?

Узнать, какое место в очереди занимает нуждающийся, можно обратившись лично в местную администрацию, или на Портале госуслуг, указав номер заявки.

Чтобы узнать идентификационный номер, который присвоили вашей заявке, необходимо обратиться в территориальный отдел распределения жилой площади. Не забудьте захватить удостоверение личности.

В каких случаях могут отказать в улучшении жилищных условий?

Перечень оснований для отказа прописан в части 1 статьи 54 ЖК РФ (3). В постановке на учет откажут, если не представлены необходимые документы или документы не подтверждают, что вы нуждающийся. Вы также не можете рассчитывать на помощь от государства, если в течение 5 последних лет намеренно самостоятельно ухудшили свои жилищные условия.

Что делать, если семья утратила статус малоимущей?

— Это весьма распространенное явление, — поясняет Ирина Рыжук. — Утрата такого статуса будет основанием для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилье. Если вы с этим не согласны, можете попытаться обжаловать решение. Но, в целом, эти правила прописаны Жилищным кодексом и ничего незаконного здесь нет.

В семье выросли доходы, значит она уже не нуждается.

Что делать, если отказали в признании нуждающимся и в улучшении жилищных условий?

Если вы считаете, что вам безосновательно отказали в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, такое решение можно обжаловать в суде. Придется подать иск к органу местного самоуправления, принявшему решение об отказе в постановке на учет. Если суд примет вашу сторону, то администрации придется поставить вас на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Источники

1. Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».
   URL: https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/
   uploads/2022/03/15/08/73ed0246-de6f-4d52-946a-96b7f050e6d3.pdf
2. Решение Рязанского городского совета от 25.08.2005 № 357-III «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Рязани». URL: https://docs.cntd.ru/document/438823714
3. Жилищный кодекс РФ.
   URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102090645
4. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
   URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102090643&backlink=1&nd=102104517
5. Приказ Минздрава России от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
   URL: https://minjust.consultant.ru/documents/5004?items=1&page=1
6. Пункт 6 Приложения №1 к постановлению Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
   URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/doc_itself=&nd=102144807& page=1&rdk=27&intelsearch=%EF%EE%F1%F2%E0%ED%EE%E2%EB%E5%ED%E8%E5+%B9+1050+%EE%F2+17.12.2010#I0
7. Раздел 3 приложения №1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 14.06.2022 №522 «О мерах по реализации главы 32-4 «Социальная поддержка в сфере улучшения жилищных условий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».
   URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7800202206170005
8. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
   URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/8523

Кто имеет право на улучшение жилищных условий?

В соответствии с Жилищным кодексом, очередниками на улучшение жилищных условия являются:

• граждане, не являющиеся нанимателями жилья по договору социального найма или не являющиеся собственниками жилого помещения;
• наниматели (или собственники) жилья, площадь которого на одного члена семьи меньше общепринятой нормы;

NB: В Москве норма составляет 10 м кв. для собственных квартир и 15 м кв. – для коммунальных. В других регионах норма может устанавливаться в другом размере.

• те, чье жилое помещение не соответствует установленным требованиям, поэтому проживание в нем становится невозможным;
• те, кто находится в ситуации, когда в одном жилом помещении проживают несколько семей, при этом в одной из них есть страдающий хроническим заболеванием, и совместное проживание с ним становится невозможным (список заболеваний — тут).

Без очереди жилье по договору соцнайма предоставляется:

• лицам, чье жилье непригодно для проживания;
• гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями;
• сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Что нужно сделать, чтобы получить помощь?

В первую очередь, встать на учет.

Для этого надо написать заявление в орган местного самоуправления, туда же отнести документы, подтверждающие право на улучшение жилищных условий:

• паспорт встающего на учет по поводу улучшения жилищных условий;
• выписка из домовой книги; план квартиры, выданный БТИ;
• данные финансового лицевого счета;
• справки из медицинских учреждений в случае необходимости;
• справка о наличии или отсутствии собственности на жилое помещение.

После этого специально создается жилищная комиссия, которая проводит проверку жилья и составляется акт обследования жилищно-бытовых условий. Окончательное решение о постановке на учет или отказе в постановке на учет выносится постановлением соответствующего органа. Решение можно обжаловать в суде.

Кто имеет право на улучшение жилищных условий

В соответствии с Жилищным кодексом очередниками на улучшение жилищных условий являются:

• граждане, не являющиеся нанимателями жилья по договору социального найма или не являющиеся собственниками жилого помещения;
• наниматели (или собственники) жилья, площадь которого на одного члена семьи меньше общепринятой нормы;

NB: В Москве норма составляет 10 кв. м для собственных квартир и 15 кв. м – для коммунальных. В других регионах норма может устанавливаться в ином размере.

• те, чье жилое помещение не соответствует установленным требованиям, поэтому проживание в нем становится невозможным;
• те, кто находится в ситуации, когда в одном жилом помещении проживают несколько семей, при этом в одной из них есть страдающий хроническим заболеванием, и совместное проживание с ним становится невозможным (список заболеваний — тут).

Без очереди жилье по договору соцнайма предоставляется:

• лицам, чье жилье непригодно для проживания;
• гражданам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями;
• сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.

Что нужно сделать, чтобы получить помощь?

В первую очередь встать на учет.

Для этого надо написать заявление в орган местного самоуправления, туда же отнести документы, подтверждающие право на улучшение жилищных условий:

• паспорт встающего на учет по поводу улучшения жилищных условий;
• выписка из домовой книги;
• план квартиры, выданный БТИ;
• данные финансового лицевого счета;
• справки из медицинских учреждений в случае необходимости;
• справка о наличии или отсутствии собственности на жилое помещение.

После этого специально создается жилищная комиссия, которая проводит проверку жилья, и составляется акт обследования жилищно-бытовых условий. Окончательное решение о постановке на учет или отказе в постановке на учет выносится постановлением соответствующего органа. Решение можно обжаловать в суде.

Улучшение жилищных условий

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут воспользоваться субсидиями, которые предоставляются государством для реализации социальной политики. Распределением таких социальных выплат занимается федеральный бюджет, а также бюджет конкретного региона РФ.

Использовать субсидию можно на следующие цели:

• покупку жилья;
• ремонт квартиры или дома или их реконструкцию;
• строительство жилья;
• выплату кредита, который оформлялся ранее на покупку недвижимости.

Рассмотрим, как осуществляется данный процесс и что необходимо для улучшения условий проживания.

Улучшение жилищных условий

В РФ гражданин может улучшить условия проживания путем постановки на очередь в случаях:

• недостаточного метража, составляющего менее 6 кв. м на человека;
• нахождения дома в аварийном состоянии;
• проживания с тяжелобольными лицами, ветеранами ВОВ и другими категориями граждан, на которых распространяются льготы.

Минимальная норма жилья для постановки в очередь составляет 6 кв. м. без остальных факторов, указанных выше.

При улучшении условий проживания не должны ухудшаться потребительские характеристики прежнего жилого помещения.

Поэтому, например, при переселении из дома, находящегося в аварийном состоянии, гражданину не может предоставляться жильё, меньшее по метражу, чем было ранее. При предоставлении жилья гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, применяются следующие жилищные нормы:

• от 18 до 32 кв. м. на одного человека;
• от 32 до 44 кв. м. на двух человек;
• от 44 до 52 кв. м. на трёх и более человек.

Жилищные нормы в каждом конкретном регионе часто определяются индивидуально. В такой ситуации во внимание принимается средний уровень жизни жителей конкретного региона. Также необходимо учитывать тип жилья (коммуналка, общежитие).

Поэтому предварительно стоит обратиться в местные органы власти для уточнения жилищной нормы в конкретном регионе.

Материнский капитал на улучшение жилищных условий

Материнский капитал (государственный и региональный) может использоваться для улучшения жилищных условий. Во многих регионах РФ материнский капитал, предназначенный для улучшения условий проживания, разрешается использовать для:

• проведение водопровода и обустройство систем газоснабжения для внутридомового пользования;
• подключение дома к системам водо- и газоснабжения;
• постройку вывода газопровода;
• покупку газового оборудования для внутридомового пользования.

Материнский капитал может использоваться в полном объёме или частично. Перечень работ, выполнение которых возможно за счёт материнского капитала в конкретном регионе, можно уточнить в территориальном отделе Пенсионного Фонда.

Встать на очередь на улучшение жилищных условий

Улучшить условия проживания можно путем обращения в территориальные органы власти по месту прописки. Там претендент будет поставлен на очередь. Для этого собирается пакет документов, которые затем предоставляются для подтверждения права на оказание такой помощи.

Перечень необходимых документов можно узнать в организациях, которые занимаются приёмом граждан и рассмотрением вопросов по улучшению жилищных условий.

Обычно требуется предъявление следующих документов:

• паспортов всех членов семьи;
• документов, подтверждающих право собственности на жилую недвижимость, которая имеется у заявителя и членов семьи, проживающих вместе с ним;
• выписки о регистрации жилья, которое имеется. Такая выписка берётся на каждого члена семьи;
• справки с места обучения и работы каждого из членов семьи;
• свидетельства (при его наличии) о заключении брака, пенсионных книжек, СНИЛС, свидетельства (оригинал) о рождении детей, не достигших совершеннолетия.

После оформления заявки и передачи компетентному органу, заинтересованное лицо получает подтверждение о принятии документов сотрудником, имеющем соответствующие полномочия.

С момента подачи пакета документов претендент должен получить письменный ответ в течение тридцати дней. При получении положительного ответа соискатель может рассчитывать на содействие в получении жилья. При отказе в улучшении жилищных условий в ответе подробно разъясняются причины принятия такого решения.

Обычно для того, чтобы воспользоваться правом на внеочередное улучшение жилищных условий, необходимо простоять в очереди от 15 до 20 лет (исключение составляют льготные категории граждан и матери-одиночки). Это достаточно длительный срок и не все готовы столько ждать. Для решения жилищного вопроса можно воспользоваться и другими вариантами, например, социальной ипотекой.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий 2017

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ жилищные условия с помощью государства могут улучшить определённые категории граждан. Но из-за обобщённости представленных понятий бывает сложно определиться с правом улучшения жилищных условий с помощью государства в каждом конкретном случае. Исходя из указанной законодательной нормы, право на улучшение жилищных условий имеют следующие категории граждан:

• лица, которые не имеют жилой недвижимости или имеют жильё, не соответствующее установленным нормам;
• семьи, которые проживают в одном помещении и состоят из не кровных родственников;
• граждане, в семье которых есть тяжелобольные члены, проживающие совместно с этими гражданами;
• любая семья, относящаяся к малоимущей;
• другие лица, не имеющие жилья в собственности по важным причинам (из-за потери опекуна, воспитанники детских домов, достигшие совершеннолетия).

Программы по предоставлению (улучшению) жилья могут иметь различия в зависимости от помощи, оказываемой федеральным или региональным госорганом. Поэтому для получения информации об условиях улучшения жилищных условий необходимо обратиться в местные госорганы, занимающиеся такими вопросами.

В улучшении жилищных условий также нуждаются льготные категории граждан, дела которых рассматриваются в более короткие сроки. К льготникам относятся следующие категории граждан:

• сироты и дети, потерявшие опекуна;
• граждане, которые проживают в помещениях, признанных аварийными;
• инвалиды и ветераны ВОВ, а также других военных действий;
• лица, которые совместно проживают с человеком, имеющим одну из болезней, определённых законодательством.

Если гражданин относится к одной из вышеперечисленных категорий, то он имеет право на получение некоторой помощи от государства (социальной ипотеки, нового жилья, субсидии), которая может использоваться для улучшения жилищных условий.

Субсидии на улучшение жилищных условий

Субсидии предоставляют бюджеты муниципальных образований, а льготы, которыми могут пользоваться конкретные группы граждан, определяются субъектами РФ. Процедура выплаты субсидий и их дальнейшее использование также регламентируется субъектами РФ. На получение социальной поддержки могут претендовать:

• семьи, имеющие двух и более несовершеннолетних детей;
• семьи, у которых дети, не достигшие 23 лет, обучаются в ВУЗ или призваны для прохождения службы в вооружённых силах РФ;
• молодые семьи (супруги в возрасте менее 30 лет);
• госслужащие;
• работники бюджетной сферы;
• военные в запасе (отставке);
• молодые специалисты, проживающие в сельской местности и занимающиеся агропромышленной деятельностью;
• дети-сироты, оставшиеся без попечительства родителей;
• малоимущие граждане, состоящие в очереди на предоставление жилья;
• ветераны и участники ВОВ, а также семьи погибших при участии в боевых действиях;
• граждане, отработавшие больше 15 лет на Крайнем Севере.

Вышеуказанные категории граждан имеют право на получение субсидии при сохранении своего статуса на момент подачи заявления. В соответствии с Постановлением Правительства №63 от 27.01.2009г. на получение субсидий могут претендовать госслужащие при:

• наличии жилплощади менее 15 кв.м. на каждого члена семьи;
• проживании в жилом помещении, не соответствующем установленным законодательством требованиям, предъявляемым к такому жилью;
• проживании в общежитиях, коммунальных квартирах;
• проживании с человеком, страдающим тяжёлым хроническим заболеванием, исключающим возможность совместного проживания с другими людьми. Если больной не имеет собственного жилья или жилплощади по социальному найму (перечень заболеваний указан Правительством РФ);
• совместном проживании родителей с детьми в однокомнатной квартире.

В предоставлении субсидии может быть отказано при порче жилья умышленно с целью получения льготы, а также при совершении мошеннических действий (отчуждении жилья, обмене на меньшую жилплощадь, дополнительном заселении в жилое помещение других граждан).

Также субсидия не предоставляется в случаях:

• покупки квартиры самостоятельно. Если гражданин, состоящий на учёте на улучшение жилищных условий, покупает недвижимость, то он снимается с учёта как нуждающийся;
• лишения льготы (переезд из сельской местности в город, увольнение с госслужбы);
• несообщения комиссии необходимых сведений (условий проживания, информации о составе семьи, данных с места работы) лицами, имеющими льготы.

По всем вопросам, связанным с улучшением жилищных условий, лучше проконсультироваться у наших юристов, которые помогут получить сертификат на улучшение жилищных условий молодым семьям, а также решить проблемы с приобретением жилья другим категориям граждан.